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2018-08-21 10:52     来源:县住建局
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根据《藤县2018年扶贫工作要点》(藤扶领办发〔20183号)文件精神,为切实改善贫困群众住房水平,达到“八有一超”、“十一有一低于”、“九有一低于”中的“有住房保障”目标,确保脱贫攻坚任务的顺利完成,实现我县2018年贫困村、贫困户脱贫摘帽的目标,结合我县实际,特制定本方案。    

一、实施范围 

     app17个乡镇。 

  二、实施对象

    (一)建档立卡贫困户中的无房户或危房户。 

    (二)预脱贫村的一般困难户中的无房户或危房户。 

    (三)预脱贫村人均住房面积不达13平方米以上的农户。 

    三、实施主体

    各乡镇足球。

     四、具体实施办法

(一)危房维修加固办法

1.实施对象:当年度预脱贫户和预脱贫村所有农户中房屋被认定为C级危房的。

2.维修加固的目的:使危房达到安全稳固状态,或使危房危险构建比重下降至5%以内。

3.维修加固的基本要求:

1)墙体维修要求:符合相关规范规定的安全性要求,无竖向倾斜。表面平整,有防水防潮处理措施,外墙勒脚做防水处理高度不低于0.6米。采用混合砂浆抹面时,抹面层干净整洁,没有明显龟裂、空鼓、剥落现象。当外墙采用清水砖墙时,用1:2水泥砂浆进行勾缝处理。

2)庭院周边环境维修要求:房屋周边散水、水沟完善,四周排水通畅及状况良好。

3)混凝层面楼板、瓦屋面维修要求:屋面结构安全可靠,屋面整体达到正常使用及遭遇大风、暴雨时的安全性要求,无漏雨、渗水现象。采用坡屋面时,瓦片铺设整齐、匀称,粘贴牢固,搭接严密,檐口平直。当屋顶存在掉落灰土、烟尘等隐患时,应采取隔层措施,隔层结构安全、构件完备和平整洁净。混凝层面楼板没有开裂、露筋、漏水等现象。

4.工作流程:

1)调查摸底,危房评定。各乡镇足球要积极开展调查摸底工作,对辖区内疑似危房进行有计划、有组织的排查,并在县住建局指导下开展危房评定工作,并填写农户危房等级评定情况表(附件1)。

2)宣传政策,动员参与。各乡镇足球根据反馈结果开展宣传动员工作,鼓励引导危房农户参加维修加固。

3)农户申请,乡镇汇总。农户向村委提交C级危房维修加固申请书(附件2),并签订农村C级危房维修加固协议书(附件3),同时提供身份证复印件(以及接收维修加固补助资金的银行账户)。村委将需要维修加固的农户信息报送乡镇足球;乡镇足球对各行政村上报的申请进行审核,公示无异议后,填写维修加固审批表(附件4),汇总上报县住建局。

4)精准识别,精准施工。各乡镇开展危房等级评定工作,核定维修加固内容;并将维修加固内容核定结果与农户进行确认,对需修缮的房屋危险点进行维修加固前的图像采集。

各乡镇足球根据需修缮农户信息制定实施工作日程计划,督促农户按质按量按时完成修缮工作。

5)验收及评定。各乡镇足球组织开展维修加固验收工作,填写验收表(附件5)。乡镇足球、帮扶人(非贫困户的,要求村挂片干部参与)以及贫困户要参与验收工作。验收按精准识别确认的维修加固内容结合本方案阐明的“维修加固的目的”进行。对验收合格的,乡镇足球进行图像采集并将贫困户申请修缮、精准识别、精准施工、验收合格等相关材料进行归档管理;县住建局对各乡镇验收成果进行抽样检查,对于验收不合格的,要求限时完成整改后再进行验收。

6)资金拨付。各乡镇足球确定维修加固房屋数量后,向县财政局申请拨款,由县财政局将补助资金拨付到乡镇足球专户,再由乡镇足球通过“一卡通”拨付补助资金到维修加固对象银行账户。具体分二次拨付,即乡镇确定名单后,乡镇足球给每户预拨付5000元作为启动资金;房屋竣工验收合格后,根据与农户签订的维修加固协议付清余款。

5.维修加固工程款标准:维修加固以户均10000元标准进行统筹。在结算操作过程中严格按照“精准识别,精准维修”原则执行。

(二)购置闲置农房办法

1.购置闲置农房的适用对象。所有建档立卡贫困户中的无房户或危房户和预脱贫村人均房屋不达13平方米的农户,可通过改造维修加固旧厂房、仓库或从有闲置住房的农户购买1间、1套、1栋稳固房屋,以解决安全住房需求。通过购买闲置住房解决住房的,购买户应与提供住房的户主签订购买协议或合同,所在乡镇足球、村委会出具贫困户通过盘活置换方式解决安全住房的证明,作为贫困户“一户一档”资料留存备查。

2.购置闲置农房的基本要求。用于进行购买或者置换的房屋必须是当地农村中空闲的房屋,且房屋必须达到使用安全要求,即为安全住房,可以自然间为单位计算,也可以自然栋为单位计算。

3.工作流程。

    1)按照农村危房改造工作规程,农户向村委会递交申请(附件6)、同时对现住房权属问题作出书面承诺(附件7),村级民主评议及公示后,由村委将相关材料上报乡镇足球。

2乡镇审核及公示。乡镇足球接到村委会的申报材料后,根据农村危房改造的年度任务,按排序结果从高到低初步拟定危房改造补助对象,并组织人员上门核查,对符合条件的进行审核。

属于需要进行购买置换住房的危改对象,乡镇足球对提供购置的闲置农房进行勘定,需要勘定闲置农房的地理位置、房屋结构、面积、安全等级等内容并出具相关证明(填写附件8);如果闲置农房只是一栋房屋里的某(些)自然间,则需要乡镇国土规建环保安监站出具房屋的正视图和顶视图(见附件9)或不少于2个立面的房屋照片和平面布局示意图。

购置闲房措施所提供的交易房屋必须是安全稳固的,且危改户搬迁入住后住房面积不低于人均13平方米;另外,房屋仍需具备生活居住必须的建筑功能,如门窗完备,接通水电照明,有卫生间(厕所),两层以上的房屋需要具备楼梯等。

乡镇足球经过入户核查后,提出初步核查意见,并在乡镇及村级政务公开栏进行公示并拍照,公示期不少于7天。公示结束后,对经审核不符合改造条件的申请户的相关资料退回村民委员会,并书面说明理由,由村民委员会通知申请人。

乡镇审核的主要内容:1.村级上报资料是否齐全;2.村级上报的年度农村危房改造对象是否符合条件;3.村级民主评议的程序和结果是否合理合法;4.购置双方的意愿是否属于自愿。

3)农户签订购置协议(附件10)。获得审批的农户在乡镇足球组织下进行购置闲置住房签约事宜。乡镇足球须采集签约过程的图像照片,归档到“一户一档”中去。购房协议必须明确购置双方的基本信息,家庭信息,住房情况,交易内容(含协议有效年限),双方权益,村委见证确认,违约处理办法等信息。

购房协议中明确是购置房屋所有权的,不需强调购置年限;如购房协议中明确是购置房屋居住使用权的,必须明确购置的年限不得低于20年。

农户购置闲置农房的意向必须征得提供闲置农房农户年满18周岁的所有家庭成员的同意(不包括在校生,长期外出务工的人员电话征得其同意即可),提供闲置农房农户年满18周岁的家庭成员中有不同意的,签署的购置协议不生效,购置闲置农房事宜终止。

协议若存在含糊不清,歧义,有损公平公正的,乡镇足球要负责协调,确保签约顺利、合法。购置协议书一式四份,危改户、提供闲置农房的农户、村委会、乡镇足球各执一份。

随协议书的其他材料包含:1.危改户户主身份证复印件;2.危改户户口簿复印件;3.提供闲置农房农户户主身份证复印件;4.提供闲置农房农户户口簿复印件;另外,如果闲置农房有房屋产权证件或其它收据的需提供复印件;

4)搬迁入住。危改户在与提供闲置农房农户签订协议后应于30天内搬迁入住已购房屋,或指定房间。提供闲置农房农户应为危改户搬迁入住提供便利,尽快腾空房间。对确实按协议内容搬迁入住的,乡镇足球需采集搬迁入住的图像照片,归档到“一户一档”中去。

5)组织验收。危改户与提供闲置农房农户签订购置协议搬迁入住后,由危改户向村委会提出验收申请,村委会汇总验收申请提交至乡镇足球。乡镇足球应于危改户提交验收申请的15天内组织人员进行验收(附件11)。

6)补助资金拨付。验收合格之后,由乡镇收集危改户的银行卡(存折)信息,向县财政部门递交拨款申请,实行“一卡(折)通”拨付补助资金给危改户。

危改户购置闲置农房的补助资金标准按如下标准执行:建档立卡贫困户:1.85万元/户;2018年预脱贫摘帽村低保户、分散供养五保户、残疾贫困家庭:1.75万元/户;2018年预脱贫摘帽村一般困难户:1.5万元/户。

4.其他要求

1)根据国土使用的相关规定的精神,也为了最大限度降低危险房屋对人畜的潜在威胁,属于一级(D级)危房的购置闲置农房的危改户须在搬迁入住后的三个月内签署拆除旧房协议并将旧房进行拆除。

危改户拆除危旧房屋的,乡镇足球要做好图像采集工作,收集拆除前、中、后的照片作为发放奖励的证明材料。

2)作为被购置的闲置农房可以根据购置协议的内容通过砌墙的方式改变房间布局,改变房间布局后的房屋不得与协议内容有冲突,除另有协议外。分隔后的房间必须确保安全性,要有门窗并保证房间有通风及采光的功能。

3)购置闲置农房的危改户为1人户的,购置的闲房必须有独立房间至少一间以上,要求独立房间建筑面积不得少于13平方米。可以与提供闲置农房的农户共用卫生间(厕所)、厨房、楼梯(过道)和阳台等功能建筑。购置闲置农房的危改户家庭人数为2人及2人以上的,购置的独立房间应以危改户实际家庭情况决定,夫妻没有特殊情况的原则上须共用一间房间;有子女超过14周岁的需要分居的,按子女性别及数量确定独立房间的数量。如一家4口人,有夫妻2人,另有一子一女均超过14周岁,则独立房间至少需要3间。要求独立房间建筑面积不得少于13平方米/间。可以与提供闲置农房的农户共用卫生间(厕所)、厨房、楼梯(过道)和阳台等功能建筑。

4)开展危改户购置闲置农房改造方式,各级部门(单位)要坚持严谨认真的工作风格,对审查、审核的过程及结果负责。推动工作开展过程不得徇私舞弊,玩忽职守,确保公平、公正、公开;

5)坚持扶贫领域监督执纪问责的纪律要求,不得“吃、拿、卡、要”,对侵害贫困群众利益的行为,参与其中的各级各部门要广泛开展自查、互查,防止贪腐发生。

6)危改户购置闲置农房必须在201810月底前完成,检查验收工作在201811月前完成。

(三)人均居住面积不达13平方米的农户扩建办法

1.实施对象:2018年预脱贫户以及预脱贫村所有农户(下文简称农户)中居住房屋安全稳固,但是家庭人均居住面积不足13平方米的农户。

2.做好住房状况摸底调查:各乡镇在615日前安排专门工作队,对人均居住面积(包括厅堂、厨房、卫生间等生活附属房屋面积,下同)不达(含)13平方米的2018年预脱贫户以及预脱贫村所有农户,逐户核准。对人均居住面积不达(含)13平方米的2018年预脱贫户以及预脱贫村所有农户详细填写《藤县2018年农户住房状况调查表》(附件12)。

3.农户申请及审批:进行实地丈量核实,对人均住房面积确实不达(含)13平方米以上的2018年预脱贫户及预脱贫村农户,入户调查的工作人员动员其扩建住房,以增加人均居住面积,达到脱贫户验收标准。符合扩建条件的农户以户为单位,由户主向户籍所在地的村民委员会提出书面申请,同时填写《藤县2018年农户扩建住房申请审批表》(附件13),村、乡镇两级经评议、公示无异议后出具审批意见

4.补助标准:对符合扩建条件,扩(新)建住房面积后达到验收标准的,每户补助建房资金一万元。

5.扩(新)建住房要求:

扩(新)建选址要求:坚持规划先行、突出特色,科学编制村庄规划,合理安排宅基地,乡镇对农户扩建房屋用地要进行核实审批。扩建住房原则上与现居住房屋连为一体,共同作为居住生活使用。

(新)建面积要求:最低扩(新)建面积不低于10平方米;扩(新)建后人均居住面积必须达到13平方米以上,5人及以上农户人均居住面积不得超过18平方米;4人及以下农户居住面积原则上控制在80平方米以内,面积误差为5%。扩(新)建后要求以达到脱贫户房屋验收标准为宜,坚决防止因盲目攀比、超标准建设导致农户贫困加剧。

(新)建质量要求:各乡镇政府要抓好扩(新)建房屋质量安全宣传教育,提高农户的安全意识、质量意识和抗震意识;抓好房屋设计和施工的检查和指导,确保工程质量安全;扩(新)建房屋墙体要求厚度18厘米,并设置地梁、圈梁和构造柱等抗震技术措施,达到当地抗震设防标准要求。

6.程序要求

要求在10月底前完成扩(新)建住房验收工作,经村、镇验收合格后填写《藤县2018年农户扩建住房面积项目竣工验收表》(附件14),并统一汇总相关表格及申请扩建户主的身份证复印件、户口簿复印件、一卡通复印件和房屋验收照片,审核后报送县财政局申请拨款,并通过一卡通直接拨付补助资金至农户账户。

五、时间要求

(一)前期工作阶段:包括调查摸底、评定等级、对象认定工作在20187月底前完成;责任主体为各乡镇足球、县住建局。

(二)宣传动员阶段,在对象认定工作结束后,各乡镇足球应立即开展宣传动员工作,并接受农户申请,修缮加固、购置、扩建的申请工作在20187月底前完成;责任主体为各乡镇足球。

(三)开工建设阶段,未达住房保障要求的农户,自主选择改造方式后,经镇足球、县住建局等相关部门审批后,于20188月底前必须全面开工建设;责任主体为各乡镇足球。

(四)竣工验收阶段:各改造对象应在201810月底前基本竣工;由乡镇足球组织验收,县住建局组织抽样验收,验收工作要求于1120日前全部完成。责任主体为各乡镇人民政、县住建局。

六、保障措施 

(一)健全机构,加强领导。 

为确保工作的顺利进行,成立县预脱贫村住房保障工作领导小组。领导小组成员名单如下:

  长:覃仕平  县长

副组长:谢进铭  县长助理

  : 陈启后  县政府办公室副主任 

              欧院深  县住建局局长 

                  县财政局局长  

              罗成光  县住建局副局长 

              各乡镇足球乡镇长 

领导小组下设办公室,负责统筹协调项目的体育工作。办公室设在县住建局,办公室主任由县住建局局长欧院深兼任,副主任由县住建局副局长罗成光兼任,成员从有关部门抽调。各乡镇也相应成立预脱贫村住房保障工作领导小组及办公室,加强对农村危房改造工作的领导,对应县危改办联络信息。各成员单位根据各自职责,配合做好相关工作。 

(二)落实责任扎实体育。各级各部门要高度重视,加强组织领导,明确责任分工,强化协调合作,共同体育农村危房改造工作。 

 1.各相关部门工作职责。县住建局牵头负责脱贫攻坚住房保障项目的指导和协调,并会同有关部门负责编制脱贫攻坚住房保障实施方案,统筹安排项目补助资金,指导各乡镇制定农村危房改造建设标准和补助标准;指导和协助抓好农村建筑工匠、房屋安全评定业务的培训工作。县财政局负责与相关部门共同争取国家补助资金,筹措体育区级配套资金,统筹、审核和分配有关补助资金,并对补助资金的安排和使用情况进行监督检查。县扶贫办负责做好建档立卡贫困户的核查统计工作,并与相关部门共同争取国家对口资金投入项目,同时做好资金安排和项目管理,配合做好项目实施工作。

2.各乡镇政府工作职责。负责具体组织实施本辖区范围内的托平攻坚住房保障项目。负责做好房屋的核查统计、数据上报等工作,做好预脱贫农户的思想动员、组织实施、项目体育、工作协调等工作,协助开展农村建筑工匠、房屋安全评定业务培训,落实建房审批、技术服务等相关工作,以及相关配合工作。 在项目实施过程中,各乡镇要努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、广大群众共同参与”的农村危房改造工作机制,形成“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,层层抓落实的工作格局,加快项目体育。 

(三)强化服务,确保进度。各乡镇要加强包括农民工匠在内的技术培训,整体提高乡镇技术人员的管理水平和农民工匠的建设技术水平;要成立技术指导组,走村入户进行指导服务,及时解决住房保障项目实施工程中遇到的问题,确保工程质量安全;要制定分月的倒排工期计划,并将每一户任务落实到具体责任人,通过月度的过程检查来保证结果、保证进度。 

(四)加强监督,安全高效。各乡镇要充分利用新闻媒体,大力宣传预脱贫村住房保障改造政策、做法和经验,以及违反廉政纪律的索贿、受贿的典型案例,强化舆论监督。同时,审计、财政、扶贫、住房城乡建设等相关部门要切实加强资金使用过程的监管,严肃财经纪律,确保财政补助资金使用安全、高效。 

 


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