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2017-12-20 17:18     来源:县住建局
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为解决app建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象最基本的住房安全需求,实现脱贫攻坚目标,根据《2017年广西农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案》(桂政办发〔2017〕137号)和《2017年梧州市农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案》(梧政办发〔2017〕251号)精神,结合藤政办通〔2017〕79号通知要求,特制定本方案。

一、实施范围

2017年藤县农村危房改造范围为app17个乡镇,危房改造补助对象包括建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象和一般贫困户;中央补助资金只补助4类重点对象,体育区及以下各级补助资金补助4类重点对象和一般贫困户。

二、目标任务

根据桂政办发〔2017〕137号文件要求,2017年我县农村危房改造任务为一般贫困户700户。我县为了实现2017年脱贫攻坚目标,在2017年5月已经分解1120户危房改造指标到各乡镇,各乡镇已经落实的对象中包含一般贫困户40户,扣除已经落实的一般贫困户,本方案再分解660户一般贫困户任务(详见附件1)。

三、基本原则

(一)坚持政府主导、农民主体。乡镇政府和相关部门是实施农村危房改造工作的领导者,要加强领导和指导,整合各方资源,调动各方积极性,形成工作合力;县住建、发改、财政等部门及乡镇政府是农村危房改造工作的组织者,要加强组织和引导,做好服务,尊重群众意愿,引导群众积极、主动建设美好家园;农民是农村危房改造的具体承担者和主体,要发挥农民群众互帮互建的主体作用,自主开展房屋建设工作。

(二)坚持公平公正、阳光操作。农村危房改造是脱贫攻坚实现“两不愁、三保障”的重要内容,涉及千千万万危房改造农户的切身利益,各乡镇政府、各相关部门要严格执行国家、体育区、梧州市和我县制定的危房改造政策,通过广播、电视、报纸、宣传栏等多种形式宣传农村危房改造政策,公开危房等级评定标准、程序和评定结果,公开农村危房改造申请、确定、补助、建设的条件、标准和程序,公开公正确定危房改造补助对象,实行村、镇、县三级公示制度,认真接受群众监督,实现阳光操作。

(三)坚持规划先行、突出特色。科学编制村庄规划,统筹农村危房改造和基础设施配套,合理安排宅基地,按照房屋危险程度、轻重缓急、先易后难、有计划分步骤地实施改造。各乡镇要结合乡土特色建设,组织制定农房设计方案,引导危房改造农户根据经济条件分阶段建房;引导农民尽可能选用当地建筑材料,形成各具特色的建筑风貌。

(四)坚持因地制宜、集约节约。要按照村庄规划,优先利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地,引导群众适当集中建房,尽可能节约用地。农村危房改造必须从农村实际出发,量力而行,按照既经济、适用、安全、节能、卫生,又美观大方的要求建设新农居,避免大拆大建和盲目攀比致贫。

(五)坚持重点优先、兼顾一般。农村危房改造要优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的安全住房需求,重点优先安排低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和建档立卡危房户,其次是农村其他贫困户,在同等条件下优先安排危房较集中的村屯;对“等、靠、要”现象严重,组织工作不力,体育农村危房改造积极性不高的地方,适当调减农村危房改造量。

四、工作内容

(一)抓好危房改造前期工作。一是规划编制。对处于地质灾害危险地带或自然村寨危房连片超过10户以上的村屯,特别是整村搬迁的村屯,要编制村庄规划,依规划集中连片建设,统筹协调好宅基地和道路、供水、沼气、环卫等设施建设。二是农房设计。按抗震安全等要求做好房屋设计提供农民使用,并为有扩建需求的危房改造农户预留好接口;或引导农民选用县级及以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图集及有相应设计资质单位的设计方案。

(二)抓好危房改造对象的审批。各乡镇要严格按照国家和体育区的要求,开展农村危房等级评定;按农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批的程序做好危房改造对象的审核、审定和把关。

(三)抓好危房改造的实施。各乡镇要因地制宜、实事求是,分别采取结构加固修复以达到安全要求,或拆除集中重建、分散重建等不同的改造形式,尽量就地维修或拆建房屋,避免异地大规模迁建。乡镇政府要发挥组织、协调作用,组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。危房改造以分散分户改造为主,农户自建房屋确有困难且有统建意愿的,要帮助其选择有资质的施工队伍进行统建。

(四)抓好危房改造的抗震设防。县住建局、县地震局、各乡镇政府要抓好危房改造农户的房屋质量安全宣传教育,提高他们的安全意识、质量意识和抗震意识;抓好改造房屋设计和施工的检查和指导,确保工程质量安全;抓好农村危房改造抗震安全的指导服务,农村危房改造应符合住房城乡建设部《关于印发农村危房改造抗震安全基本要求(试行)的通知》(建村〔2011〕115号)要求,设置地梁、圈梁和构造柱等,达到当地抗震设防标准要求。

(五)抓好危房改造的建设管理。危房改造要以在原址翻建为主。改造后的农房要体现地域特色、民族特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色。要按照“美丽广西·宜居乡村”建设要求配套建设卫生厕所和标准化厨房(建设标准达到我县农村改厨改厕标准的农户可以向所在村委提出 “两改”补助资金申请)。要结合危房改造开展道路、饮水、供电等基础设施建设,整体改善农村人居环境。对历史文化名村、传统村落和特色景观旅游名村,以及其他村落内传统风貌特色保存较完整的文物建筑、历史建筑和其他重要的传统建筑等,不得拆建(可异地新建),主要以维修加固为主。对在体育区级以上历史文化名村、传统村落核心保护区内的历史建筑、重要传统建筑(经县级以上足球认定公布)中居住的危房户,可按照房屋结构加固修复的形式申请农村危房改造维修指标,两年后在不拆旧房的前提下可申请异地重建危房改造指标,以保持原有的传统村落格局和建筑风貌,避免大拆大建。对防火条件要求高的连片木结构少数民族村寨,其危房改造要在保持原有风貌特色的基础上,引导和帮助村民将木结构房屋的柱、梁、墙和楼板、屋顶等构件由可燃性材料改为不燃或不易燃材料,以提高房屋的耐火等级,防范火灾隐患。

(六)抓好危房改造信息管理。一是建立“一户一档”信息档案。全区各地要把农村危房等级评定结果、补助标准政策、补助对象基本信息和各审批环节结果等按国家和体育区要求张榜公示,并将这些信息进行归档,建立危房改造农户“一户一档”信息档案。二是做好信息录入工作。各地要对危房改造对象,特别是建档立卡贫困户等4类重点对象的有关信息进行核实,并及时录入全国农村危房改造管理信息系统。

五、工作要求

(一)补助对象。重点是优先确保2017年脱贫摘帽的21个贫困村中的贫困户和其他村中的建档立卡贫困户。鼓励各乡镇根据实际将危房户中的低保户、分散供养特困人员(含孤儿)、贫困残疾人家庭及2018年以后脱贫的建档立卡贫困户提前到2017年实施 。

(二)建设标准。危房改造建设标准应符合住房城乡建设部《关于印发农村危房改造最低建设要求(试行)的通知》(建村〔2013〕104号)和体育区的有关要求。农村危房改造方式为新建的,改造住房建筑面积原则上不低于人均13平方米;分散供养五保户不大于40平方米;4人及以下农户原则上控制在80平方米以内;5人及以上农户不得超过人均18平方米;无自筹能力全额由财政补助的农户控制在60平方米以内;面积误差为5%。坚决防止因盲目攀比、超标准建设导致农户贫困加剧的现象发生。

(三)补助标准。

 1、建档立卡贫困户具体补助标准以精准识别分数为基准,按极端、特别、中等、一般贫困等分4个等级进行分级补助:

1)极端贫困户为精准识别分数21分及以下,补助标准为每户3.2万元;

2)特别贫困户为精准识别分数32分及以下,补助标准为每户3万元;

 3)中等贫困户为精准识别分数47分及以下,补助标准为每户2.8万元;

4)一般贫困户为精准识别分数65分及以下,补助标准为每户2.6万元。

2、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭补助标准为每户2.3万元。

3、除4类重点对象以外的一般贫困户,由于今年中央补助资金不支持一般贫困户危房改造,按照1.1万元户的标准予以安排。

(四)补助资金发放要求。按照体育区足球《研究贫困户危房改造补助问题的纪要》(桂政阅〔2016〕135号)要求,从2017年起,对按时拆除旧房的建档立卡贫困户每户发放激励资金5000元,激励资金由奖金和保证金组成,其中保证金3000元包含在补助资金中,2000元通过统筹体育区本级财政资金解决。在下达年度危房改造资金时,县级财政对建档立卡贫困户每户预留拆旧保证金3000元,由县财政专户保管。获得奖金的农户将同时发放危房改造补助中拆旧保证金3000元;不按时拆除旧房的,奖金和保证金不予发放。

(五)财政补助资金的管理。农村危房改造政府补助资金的拨付和使用要按照有关资金管理办法的要求实行专项管理、专账核算、专款专用;到农户的补助资金要严格通过“一卡(折)通”由财政直接通过银行及时拨付到农户。

(六)衔接好易地搬迁工作。对符合农村危房改造条件,未享受国家易地扶贫搬迁补助的移民户,可纳入农村危房改造范围实施改造;要充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物,帮助农村易地搬迁和建档立卡贫困户等4类重点对象进行危房改造,降低建设成本。

(六)工作步骤。

1.前期工作阶段。鉴于农村危房改造点多、面广、分散、体量小等实际,各乡镇政府要按照本方案的要求,制定和细化农村危房改造实施方案,我县将实施方案在藤县足球门户网站上公示和报市危改部门备案。

2.开工建设阶段。在本方案下达15日内,全面启动农村危房改造项目建设,并按照体育区要求,在2017年年底前全面开工,2018年5月底前基本竣工(一层建筑封顶安装好门窗,即视为竣工)。其中,属于2017年预脱贫的建档立卡贫困户的危房改造任务要于2017年11月底前基本竣工。

3.竣工验收阶段。各乡镇要求在农村危房改造项目竣工后及时组织竣工验收,验收一户投入使用一户。我县要求于2017年12月15日前完成建档立卡贫困户危房改造的验收;2018年5月底前基本完成其他危房改造户的验收。体育区于2018年7-8月开展全区范围的交叉验收。

七、保障措施

(一)加强领导,落实责任。各乡镇和各部门要高度重视,加强组织领导,明确责任分工,强化协调合作,共同体育农村危房改造工作。

1.我县各相关部门工作职责。

县住建局牵头负责农村危房改造项目的指导和协调,并会同有关部门负责编制农村危房改造实施方案,制定农村危房评定标准和危房改造范围,核查农村危房改造规模、数量;统筹安排项目补助资金,指导各乡镇执行农村危房改造建设标准和补助标准;指导和协助抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训工作。

县财政局负责与相关部门共同争取国家补助资金,筹措体育区级配套资金,统筹、审核和分配有关补助资金,并对补助资金的安排和使用情况进行监督检查。

县民政局、移民局、卫计局、残联等部门协助住建局共同做好农村危房改造项目的实施和管理工作。民政局负责核定农村危房改造工程项目中五保户、农村低保户的身份。县移民局负责统计报送有关水库移民信息工作,在此基础上,配合住建局对统计上报的危房进行核查、评定。县卫计局做好农村计划生育家庭和诚信计生家庭困难户的核查统计工作。县残联做好农村残疾人困难家庭的核查统计工作。

县扶贫办负责做好建档立卡贫困户的核查统计工作,并与相关部门共同争取国家对口危房改造补助资金投入农村危房改造项目,对贫困村及贫困发生率在25%以上的非贫困村中20户以上未通路的自然屯通屯道路建设给予扶持,并按扶贫资金、项目管理规定进行资金安排和项目管理,配合做好农村危房改造项目实施工作。

县审计局负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计。

县地震局负责指导农村危房改造农户建房的抗震设防工作。

县国土资源局负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作。

2.相关乡镇政府工作职责。负责具体组织实施本辖区范围内的农村危房改造项目。负责做好农村危房的核查统计、数据上报等工作,做好农村危房改造农户的思想动员、组织实施、项目体育、工作协调等工作,协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训,落实建房审批、技术服务等相关工作,以及相关配合工作。

在项目实施过程中,各乡镇要努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、广大群众共同参与”的农村危房改造工作机制,形成“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,层层抓落实的工作格局,加快项目体育。

(二)整合资源,形成合力。本着“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则,整合发改、财政、民政、国土资源、住建、农业、水利、扶贫、林业、移民、广电、残联、电力等部门资源,形成资金集中投入的合力。各有关部门按照本方案确定的分工安排开展援建帮建工作。同时,按照国家“两不愁、三保障”要求和体育区有关政策要求,允许整合资金支持农村危房改造和易地扶贫搬迁,特别是建档立卡贫困户危房改造。

(三)强化服务,确保进度。各乡镇要加强包括农民工匠在内的技术培训,整体提高乡镇技术人员的管理水平和农民工匠的建设技术水平;要成立技术指导组,走村入户对危房改造进行指导服务,及时解决危房改造过程中遇到的问题,确保工程质量安全;要制定分月的倒排工期计划,并将每一户任务落实到具体责任人,通过月度的过程检查来保证结果、保证进度。

(四)加强监督,安全高效。要充分利用新闻媒体,大力宣传农村危房改造政策、做法和经验,以及违反廉政纪律的索贿、受贿的典型案例,强化舆论监督。同时,审计、财政、民政、扶贫、住建等相关部门要切实加强资金使用过程的监管,严肃财经纪律,确保财政补助资金使用安全、高效。

八、工作总结

各乡镇要在2017年12月20日、2018年6月10日前,分别将2017年建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造工作情况以及2017年度农村危房改造工作总结报送县农村危房改造办公室。

 

附件:2017年藤县农村危房改造任务分解表

 

附件1:

2017年藤县农村危房改造任务分解表

(单位:户)

序号

乡镇名称

全年任务

第一批任务

第二批任务(一般贫困户)

1

藤州镇

140

90

50

2

塘步镇

95

60

35

3

埌南镇

130

80

50

4

同心镇

85

60

25

5

金鸡镇

130

90

40

6

新庆镇

85

50

35

7

象棋镇

85

50

35

8

岭景镇

85

50

35

9

天平镇

145

90

55

10

濛江镇

145

90

55

11

和平镇

145

90

55

12

太平镇

120

90

30

13

古龙镇

70

50

20

14

平福乡

90

50

40

15

东荣镇

90

50

40

16

大黎镇

90

50

40

17

宁康乡

50

30

20

小计

1780

1120

660

 

 

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